Donald Trump lagde i sin valgkampagne vægt på den islamistiske terrortrussel, der præger Vesten i disse år. Trump refererede flere gange til terrorangreb i europæiske storbyer, og illustrerede herved den dystre tilstand, som USA, ifølge Trump, imødegår. Trump har ganske ret i, at særligt vesteuropa er præget af en islamisk terrorbølge i disse år. Med henvisning hertil forsøgte Donald Trump at retfærdiggøre nødvendigheden af sit kontroversielle indrejseforbud, som omfattede 7 forskellige lande, hvori borgernes religiøse bekendelse var overvejende muslimsk. Men hvordan er terrorismens omfang i USA? Og hvilke oprindelseslande har dem, som har begået terror i USA?
Tænketanken, Cato Institute, har i analysen Terrorism and Immigration: A risk analysis gennemgået samtlige terroranslag i USA i perioden 1975-2015 (som således ikke indbefatter terroranslag som fx. Orlando, 2016).
Ved nærlæsning af analysen, er det evident, at den største sikkerhedstrussel mod amerikansk sikkerhed i form af terror ikke er amerikanske statsborgere. Således er hele 88% af drabene relateret til terror i perioden 1975-2015 begået af udenlandsk fødte turister eller migranter. Dette svarer til 3024 ud af et samlet antal på 3432 drab relateret til terror i perioden.
Ovenstående kan umiddelbart synes at validere påstanden om, at indvandring kan udgøre en mærkbar trussel for den interne sikkerhed i landet, som det ses fremført af flere aktører i det politiske spektrum i disse år. Men selvom intet menneskeligt tab bør negligeres, eller på nogen måde kan relativeres, er det interessant at se på risikoen for terror samt omkostningerne ved eksempelvis at indføre et indrejseforbud, som Trump har plæderet for.
Hvis vi for god ordens skyld inkluderer terrorangrebet på World Trade Center i 2001, som åbenlyst står for hovedparten af dødsfaldene relateret til terror i perioden, var risikoen for at dø i et terrorangreb begået af en udlænding 1 til 3.6 millioner per år. Selvom jeg igen må påpege, at jeg ikke bestræber mig på at relativere eller forklejne dødsfald, kan det rettelig konstateres, at risikoen for at dø i bil, på cykel eller endda sågar i sit badekar, formentlig er større. Kigger vi videre i tallene finder vi endog, at risikoen for, at en amerikaner blev dræbt af en flygtning i perioden 1975-2015 i forbindelse med et terrorangreb er hele 1 til 3.64 milliarder. Per år. Skulle man følge præsident Trumps retorik, kunne man foranlediges til at tro, at illegale indvandrere skulle udgøre en stor sikkerhedspolitisk trussel. Dette er imidlertid ikke tilfældet, idet risikoen for at blive dræbt i et terroranslag begået af en illegal immigrant i periode 1975-2015 er hele 10.9 milliarder per år. Omvendt er risikoen for at blive dræbt af en turist med b-visa i selvsamme periode 3.9 millioner per år. Til trods herfor, har Trump ikke foreslået et forbud mod turisme, endskønt dette altså udgør en proportionalt større trussel end flygtninge og illegale indvandrere. I tabel 1 fremgår risikoen for dødsfald relateret til terror begået af udlændinge.
Tabel 1.

Kilde: Cato institute
Det sikkerhedspolitiske dilemma
Der er generel enighed i Vesten om, at islamisk terrorisme udgør en væsentlig trussel. Det er ikke hensigten at påstå noget modsatrettet i nærværende indlæg, endskønt jeg finder, at truslen i et historisk og statistisk perspektiv er blæst ud af proportioner. Accepteres alligevel præmissen om, at vi står foran en apokalyptisk fremtid, dersom vi fortsat tillader indvandring fra muslimske lande, bør det overvejes, hvorvidt målet vægter højere end resultatet. I en amerikansk kontekst er der nemlig det “problem”, at udlændinge udgør et nettobidrag til statskassen (hvilket sjældent er tilfældet i nordiske lande). Det betyder, at såfremt man indfører et indrejseforbud, som Trumps agenda stipulerede, ville det medføre et økonomisk tab.
Konkret kan vi undersøge prisen for at redde hver enkelt terroroffer. Dette kan forekomme morbidt, og det bør igen understreges, at hensigten her ikke er at nedvurdere menneskeliv, men blot at kortlægge de objektive data. Så må det stå til læserens tolkning, hvorvidt bestræbelserne på at imødekomme terrortruslen vægter højere end de økonomiske tab.
I analysen fra Cato instituttet fremgår det, at en analyse af føderal regulering på området viser, at man typisk ikke vil indføre regulering, såfremt risikoen for individuelle dødsulykker er mindre end 700.000, hvilket således indikerer, at risikoen for udenlandsk terrorisme er langt større, end hvad der normalvist er “smertegrænsen”.
Prisen på et menneskeliv
I analysen trækkes der på undersøgelser fra Hahn, Lutter & Viscusi, som estimerer, at et menneskeliv er 15 millioner dollars værd, hvilket er en højere sum end eksempelvis Homelands vurdering til 13 millioner dollars.
Hvis vi vender tilbage til dødsfaldene relateret til terrorisme, fås det, at den samlede omkostning i menneskeliv i føromtalte periode var omkring 45 milliarder dollars, eller 1.11 milliarder om året. Fjernes anslaget på World Trade Center, er tallet 615 millioner dollars. Alligevel vedholder vi at inddrage 9/11, endskønt angrebet kan klassificeres som særdeles afvigende.
Ud af de 154 udenlandsk fødte terrorister omfattet af analysen, var 40 af dem i stand til at dræbe i forbindelse med deres terroranslag, hvilket giver et gennemsnitligt drabstal på 75,6. Fraregnes 9/11-anslaget, dræbte 21 udenlandsk fødte terrorister et samlet antal mennesker på 41 i perioden 1975-2015. Kigger vi yderligere på tallene, kan vi se, hvad forekomsten af terrorisme i forhold til det samlede antal af optagne personer i den givne kategori. I perioden 1975-2015 kom 3.252.493 flygtninge til USA, hvoraf 20 var terrorister, hvilket svarer til en andel på 0.00062%. Med andre ord var der 1 terrorist for hver 162.625 flygtninge, der kom til landet. Ud af de 20 flygtninge, der var terrorister, lykkedes 3 med at dræbe i alt 3 andre i forbindelse med deres terroranslag. Fastholder vi vurderingen af prisen på et menneskeliv på 15 millioner dollars, giver det 45 millioner dollars i alt, hvilket beløber sig til 13,84 dollars pr. flygtninge visa udstedt i perioden. Som en sidebemærkning kan det bemærkes, at de tre flygtninge var cubanere. Samme regnestykker kan vi lave for de resterende grupper, hvorved vi kan se, hvor den forholdsmæssigt største trussel er:
Tabel 2: Terror og omkostninger relateret hertil

Kilde: Cato institute
Som det fremgår ovenfor, er flygtninge den forholdsmæssigt største trussel, idet der i perioden var 162.625 flygtninge pr 1. terrorist. Omvendt var tallet 2.651.963 i kategorien “illegal immigrant”. Opgør vi antal ankomne i den givne kategori pr. offer, ser tallene imidlertid anderledes ud: den største trussel er her “Fiancé(e) visa (K-1)”, med 43.152 ankomne pr. offer i terrorangreb begået af personer fra denne kategori.
Cost-benefit-analyse
For at afgøre, hvorvidt det er nødvendigt med regulering af indstrømningen af personer fra bestemte kategorier (eller lande, som Trump foreslår), kan det være instruktivt at foretage en cost-benefit-analyse. Selvom screening mv. kan være effektivt, er det vanskeligt at fange alle de brodne kar, når indstrømningen er så stor. Derfor foreslår nogle et komplet moratorium for indvandringen. Dette vil imidlertid blive dyrt, idet nytilkomne generelt er nettobidragere til statskassen i USA (hvilket, som tidligere nævnt, ikke er tilfældet i nordiske lande). Derfor bør det overvejes, hvorvidt fordelene (større intern sikkerhed) opvejer omkostningerne (at fratage bidragsydere muligheden for at komme til USA). I den henseende vurdere Benjamin Powell fra Texas University, at omkostningerne ved et komplet indvandringsmoratorium vil være 229 milliarder dollars årligt. George Borjas fra Harvard vurderer imidlertid tallet til at være 35 milliarder dollars, altså markant lavere.
Et sådant moratorium ville i perioden 1975-2015 betyde, at USA kunne have afværget 190 drab begået af 117 illegale indvandrere, “LPRs”, studerende, flygtninge, asylansøgere og dem, hvor man ikke har været i stand til at fastslå visum-kategori. De resterende 2.834 drab begået af 34 turister ville med andre ord ikke kunne afværges, da moratoriet ikke ville indbefatte turister. Således ville 93,7% af terrorofrene i den behandlede periode ikke kunne reddes af et indvandringsmoratorium. For at oppebære omkostningerne ved indførsel af et indvandringsmoratorium i USA, skulle moratoriet afværge hele 2,333 dødsfald årligt, hvis vi fastholder prisen på 15 millioner dollars for et menneskeliv. Altså 504 gange så mange, som der i realiteten døde i perioden i forbindelse med terroranslag omfattet af (det hypotetiske) indvandringsmoratorium.
Bruger vi imidlertid Powells årlige vurdering af omkostningerne til 229 milliarder dollars årligt i forbindelse med et indvandringsmoratorium, skulle moratoriet forhindre 15.267 mord i forbindelse med terrorisme årligt. Det er 3.294 gange så meget, som det gennemsnitlige årlige antal dødsfald begået af de omfattede kategorier i perioden 1975-2015.
Turismeforbud?
Set i lyset heraf, synes det næppe ræsonnabelt at indføre et indvandringsmoratorium, da turister oftest er delinkventen i forbindelse med terrorisme på amerikansk grund. For at afværge terrortruslen synes det i den kontekst mest hensigtsmæssigt at indføre et forbud mod turisme.
Men et forbud mod turisme er yderst omkostningsfuldt og ikke særligt omkostningseffektivt. The World Travel and Tourism Council vurderer, at turister i 2014 “boostede” den amerikanske økonomi med 194.1 milliarder dollars årligt. Det betyder, at et turismeforbud vil “fratage” amerikansk økonomi, hvad der svarer til cirka 1% af bnp årligt.
Som tidligere anmærket, stod turister for 93,7% af alle mordene relateret til terrorisme i perioden og gennemsnitligt blev der slået 69,1 amerikanere ihjel årligt af turister i forbindelse med terrorisme. Hvis et turismeforbud indførtes, ville dette betyde, at man kunne “spare” 1.037 milliarder dollars årligt, hvis vi fastholder vurderingen på 15 millioner dollars for et menneskeliv. Omvendt skulle et sådant turismeforbud forhindre 12.940 mord om året for at være ræsonnabelt i et økonomisk perspektiv. Dette er 4,3 gange så mange, som samlet set døde i hele perioden 1975-2015.
Konklusion
Overordnet var turister således den største sikkerhedstrussel i perioden 1975-2015. Dette skyldes primært, at 9/11 hovedsagelig blev begået af turister. 9/11 kan kategoriseres som en outlier, da det er yderst sjældent, at lande udsættes for så omfattende angreb. Dette har muligvis medvirket til, at Cato instituttets analyse er en smule forvredet. Det ændrer imidlertid ikke på, at de absolutte dødstal relateret til flygtninge og illegale indvandrere i den behandlede periode, er yderst lave. Dette er interessant i lyset af, at Trump udråber illegale indvandrere og flygtninge som en væsentlig sikkerhedsrisiko. Omvendt kan det diskuteres, hvorvidt trusselsbilledet har ændret sig. Det kan eksempelvis indvendes, at USA i højere grad end tidligere er eksponeret for terrorisme end tidligere. Terrorismen kan, som vi har erfaret i Europa, i mange tilfælde udføres af nytilkomne. Alligevel efterlades politikere i et dilemma, idet omkostningerne ved et indvandringsmoratorium overskrider fordelene betydeligt. Og turisme, som i den behandlede periode har udgjort den største fare, er der næppe nogen, der vil forbyde.